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索  引  號111423LL00100/2017-01186
發文字號 成文日期2017年12月29日
發文機關呂梁市城鄉規劃局 關  鍵  字
標  題呂梁市違法建設分類處置辦法(試行)
主題分類 發布日期2017年12月29日

呂梁市違法建設分類處置辦法(試行)

一、為維護城鄉規劃的權威、保障城鄉規劃的正確實施,嚴厲打擊違法建設行為,規范違法建設查處標準,減少自由裁量。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《山西省城鄉規劃條例》、《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》(建法〔201299號)等法律法規的規定,制定本辦法。

二、本辦法適用于在呂梁市規劃區范圍內違反城鄉規劃法律、法規的在建或已完工的違法建設。

三、凡未取得或者未按照建設工程規劃許可證的內容建設的建筑物和構筑物,以及超過規劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構筑物均為違法建設。

四、違法建設分為程序性違法和實體性違法兩大類。程序性違法建設是指:尚未取得建設工程規劃許可證,但其建設符合經審定的總平面圖及建筑設計方案內容的違法建設。實體性違法建設是指:未取得任何規劃手續或已取得(規劃許可證)部分規劃手續,但其建設不符合已取得的(規劃許可證)規劃手續內容的違法建設。

五、對違法建設實行分類處置的原則。對程序性違法建設的處置,原則上以罰款處罰為主,處罰后完善相關手續。對實體性違法建設的處置,根據違法程度的情形按以下意見進行處置:

(一)輕微違法行為的處罰方式:批評、教育,責令書面檢查,不予(免予)行政處罰。
下列行為之一,屬于輕微違法行為:
1
、尚未取得《建設工程規劃許可證》,但建設工程總平面圖及建筑設計方案已經審定,建設工程處于破土狀態尚未進行結構施工,建設單位能立即停工改正并辦理相關規劃許可手續的。

2、違反《建設工程規劃許可證》規定,加長、加寬在0.5(0.5)以下;移位在0.5(含0.5)以下;建筑總高度變化在1(含1)以下的。

3、建設工程外立面材料、色彩違反經審定的建設工程設計方案,進行輕微調整并經審查確認對城鄉規劃無影響的,或影響但能立即按規劃部門要求進行改正的。

4、違法行為輕微并及時自行糾正,沒有造成危害后果的。

(二)一般違法行為處罰方式:處建設工程造價的5%罰款。

下列行為之一,屬于一般違法行為:

1、尚未取得《建設工程規劃許可證》,建設工程符合經審定的總平面圖和建筑設計方案,工程進度處于±0.00標高以下的

2、違反《建設工程規劃許可證》的規定,加長、加寬在0.5-1(含1)之間;改變建筑樓層層高,建筑總高度變化在1-3(含3)之間;移位在0.5-1(含1)之間的。

3、建設工程外立面材料、色彩、風格、造型違反經審定的建設工程設計方案,和原審定效果存在差異,但能與周邊環境協調的。
(三)較重違法行為處罰方式:處建設工程造價10%的罰款。
下列行為之一,屬于較重違法行為:
1
、未取得《建設工程規劃許可證》進行建設,收到《責令停止建設通知書》后繼續違法建設的。

2、尚未取得《建設工程規劃許可證》,但建設工程符合經審定的總平面圖和建設工程設計方案,單棟處于一層(含一層)以上的。

3、違反《建設工程規劃許可證》規定,加長、加寬在1以上;改變建筑樓層層高,建筑總高度變化在3(含3)以上;移位在1以上的。

4、建設工程外立面材料、色彩、風格、造型違反經審定的建設工程設計方案,和原審定效果相差較大,與周邊環境協調性較差的。
以上違法建設行為經執行必須達到以下要求:建設工程調整變更符合相關管理規定和城鄉規劃,有利于城鄉規劃實施,減少了對周邊利害關系人的影響,相關利害關系人無異議等。
(四)嚴重違法行為處罰方式:限期采取改正措施;處建設工程造價10%的罰款(自行拆除的免予處罰)。
下列行為之一,屬于嚴重違法行為:
  1、未取得《建設工程規劃許可證》,建設工程不符合經審定的總平面圖和建設工程設計方案,對城鄉規劃實施有影響,但采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件或消除對城鄉規劃實施的影響的;符合用地許可要求未突破規劃條件強制性指標的。
 2、違反《建設工程規劃許可證》規定,加寬、加長、移位、改變建筑高度后對城鄉規劃有影響,但采取局部拆除等整改措施后能夠符合許可要求或消除對城鄉規劃實施的影響的;

3、建設工程外立面材料、色彩、風格、造型違反經審定的建設工程設計方案,和原審定效果相差大,與周邊環境不協調,但能采取改正措施的。

以上尚可采取改正措施的違法建設經執行應達到下列條件:

1、不危害公共安全、公共衛生、不影響基礎設施和公共服務設施正常運行;

2、不違反城鄉規劃確定的自然與歷史文化資源保護要求;

3、沒有引起相鄰糾紛、不良社會影響,或糾紛、影響經改正可以消除;

4、市、縣人民政府規定的其他條件。

(五)特別重大違法行為處罰方式:限期拆除;不能拆除的沒收實物或違法收入,可以并處建設工程造價10%的罰款。

下列行為之一,屬于特別重大違法行為:
 1、違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十五條規定,違法建設行為嚴重影響鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施用地及其他需要依法保護的用地的。
 2、尚未取得《建設工程規劃許可證》,建設工程不符合經審定的總平面圖和建設工程設計方案,或不符合用地許可要求突破規劃條件強制性指標,對規劃實施有影響,相關利害關系人有異議,無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的。
  3、違反《建設工程規劃許可證》規定,擅自加寬、加長、移位、改變建筑高度后突破規劃條件要求,對規劃實施有影響,相關利害關系人有異議,無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的。
4
、建設工程外立面材料、色彩、風格、造型違反經審定的建設工程設計方案,和原審定效果嚴重不符,與周邊環境嚴重不協調,無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的。
 5、不符合國家有關規劃標準,影響利害關系人采光、通風、消防、衛生防疫等,危及公共安全、引起嚴重糾紛的。
對以上不符合規劃,又無法采取改正措施予以拆除的違法建設,在不影響近期規劃實施的情況下,經執行,可暫予保留;城市建設需要時,無條件無償拆除。
六、按上條規定處以罰款,應當在依法強制拆除或者沒收實物或者沒收違法收入后實施,不得僅處罰款而不強制拆除或者沒收措施。

七、違法建設行為有下列情形之一的,屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形:

(一)取得建設工程規劃許可證,但未按建設工程規劃許可證的規定進行建設,在限期內采取局部拆除等整改措施,能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的。

(二)未取得建設工程規劃許可證即開工建設,但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件,且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

八、第七條規定以外的違法建設行為,均為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

九、不能拆除的情形,是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。

十、沒收實物,是指沒收新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體。

十一、違法收入,按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體出售所得價款計算;出售所得價款明顯低于同類房地產市場價格的,處罰機關應當委托有資質的房地產評估機構評估確定。

十二、對違法建設行為處以罰款,應當以新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體造價作為罰款基數。
  已經完成竣工結算的違法建設,應當以竣工結算價作為罰款基數;尚未完成竣工結算的違法建設,可以根據工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數;未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的,處罰機關應當委托有資質的造價咨詢機構評估確定。
十三、本辦法自公布之日起實施。

 

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